¿QUE SON LAS NECESIDADES
BASICAS INSATISFECHAS?
El concepto de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) está referido
a la disponibilidad y acceso a satisfactores básicos de los hogares y, por tanto,
define los niveles de carencias de la población que vive por debajo de umbrales
considerados mínimos. Estos umbrales se fijan entre otras características en un
conjunto de indicadores de nivel de
vida como tipo de vivienda, hacinamiento, capacidad de subsistencia, asistencia escolar y situación sanitaria (agua potable y eliminación de excretas).
En Guatemala, la institución que ha realizado
el cálculo de indicadores de pobreza a través del método directo de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) ha
sido el INE, de los cuales datan los indicadores de los censos de población
y habitación de 1981 y 1994, respectivamente, y como una contribución a la
sociedad se publica la tercera
medición de NBI-2002.
Definición del método de necesidades
básicas insatisfechas (NBI)
El método de NBI es concebido como un instrumento técnico, objetivo y de aplicación uniforme cuya finalidad esencial
es contribuir a una mejor racionalización y optimización
del gasto social proporcionando
datos a niveles desagregados que permitan
identificar las carencias más importantes en cada uno de los 331
municipios de los 22
departamentos y ocho regiones
en las que está integrada política y administrativamente
el país.
Las NBI es un método directo de la medición de la pobreza, según la satisfacción efectiva de las necesidades
básicas que requiere fundamentalmente:
1. Definir las necesidades indispensables de un hogar
o familia en los aspectos de educación, salud, condiciones de vivienda, empleo,
servicios de la vivienda, etc. Una
vez definidas
las necesidades
básicas se establecen los límites mínimos de
satisfacción.
2. Seguidamente con base a la definición de las necesidades y los límites se procede a identificar a los hogares y la población cuya satisfacción se encuentra por debajo de los límites mínimos
de satisfacción
establecidos.
3. Lograr la mayor
desagregación posible que facilite la comparación de distintas áreas, departamentos y municipios.
La magnitud de la pobreza que se
mide con el método de las NBI, está referido a la disponibilidad y acceso a servicios que la
sociedad considera básicos e indispensables. Si los hogares satisfacen o no algunas de
sus necesidades principales y una vez establecida la satisfacción o insatisfacción de
las mismas se pueden construir “mapas de pobreza”
que ubican geográficamente las carencias, cuantificando e identificando la
pobreza hasta el nivel de
municipio o lugar poblado.
Es importante indicar que las variables censales se mantienen
únicamente con afán de comparabilidad y con base a las definiciones de las NBI que
se describen a continuación se elaboran seis indicadores que se enumeran
así:
1. Calidad de la vivienda
La vivienda cubre una variedad de necesidades de los miembros de un hogar, destacándose la necesidad
de las personas de protegerse de las inclemencias del tiempo (temperaturas extremas, vientos
y lluvias) y otros factores
ambientales adversos (polvo,
ruidos, insectos, etc.).
Para definir
el indicador sobre la calidad
de la vivienda se analizó la información sobre los materiales predominantes en las paredes
y en el piso de las viviendas
clasificadas como particulares, es decir, se excluyen las viviendas colectivas como pensiones, hoteles, hospitales, cuarteles militares, etc.
2. Hacinamiento
La densidad de ocupación de la vivienda se
expresa por el número de personas por cuarto. A partir de cierto nivel, que
en este trabajo se ha definido más de tres personas
por cuarto, se considera que el hogar presenta condición de hacinamiento.
La definición del indicador de hacinamiento se hizo sobre la base del número de personas
que habitan la vivienda como del número de cuartos de que dispone (sin contar el baño y la cocina).
3. Origen y abastecimiento de agua
Para la elaboración del indicador se estableció que en el área urbana,
los hogares que no tenían acceso a abastecimiento de agua a través de una red de distribución, y se abastecían de chorro público (fuera del local), pozo, camión o tonel, río, lago, manantial u otra forma,
se encontraba por debajo del umbral
mínimo de satisfacción de
esta necesidad; y en el área rural se definió como situación insatisfecha cuando
el tipo de servicio de agua disponible en los hogares
era de río, lago, manantial u otra forma.
4. Acceso a servicio sanitario
La disponibilidad de infraestructura sanitaria y de sistemas
de eliminación de excretas
de la vivienda,
permite definir el indicador
para medir el nivel de adecuación de la instalación sanitaria de la vivienda,
tanto para el área urbana como para la rural.
Para el área urbana se consideró
como crítica la situación de los hogares
que no disponían de un sistema de evacuación de excretas
o de ningún tipo de servicio
sanitario o que este último
fuera excusado lavable, letrina o pozo ciego.
Para el área rural se definió como hogares con necesidad básica insatisfecha a los que habitan en viviendas que no disponían de ningún sistema
de eliminación de excretas o que no disponían
de servicio sanitario.
5. Asistencia
escolar
A efecto de elaborar una medida de carencia en cuanto al acceso a los servicios de educación, se consideró que un hogar presenta
un nivel crítico de insatisfacción en
esta dimensión cuando en los hogares exista presencia de niños en edad escolar
de 7 a 12 años en el área urbana y 7 a 10 años en la rural, que no asistan a establecimientos de educación primaria.
La no asistencia escolar puede ser reflejo de factores extrafamiliares relativos a la factibilidad de
la opción educativa en áreas rurales
(distancia hogar-escuela) o bien
a consideraciones de costo-beneficio en
términos de la incorporación de los menores
a la fuerza de trabajo.
Por lo tanto la inasistencia escolar a establecimientos de educación primaria
constituye una carencia
que reduce significativamente las posibilidades futuras de una adecuada
inserción ocupacional.
6. Precariedad ocupacional
Dado que los censos de población
no investigan el
ingreso de los hogares se elaboró un indicador que identificara los hogares
con una baja capacidad potencial de obtener ingresos
para alcanzar niveles mínimos de consumo de bienes y servicios. Es
de suponer que esta situación caracteriza a los hogares
con una alta proporción de no activos y no perceptores de ingresos en donde los jefes de hogar tienen un nivel de educación
lo suficientemente
bajo como para constituir una clara desventaja en cuanto a sus posibilidades de competir en el mercado laboral.
Este indicador combina el nivel educacional de los jefes del hogar
y la carga económica, determinada por el número
de personas que tiene a su cargo el
jefe ocupado o bien todos los perceptores de ingresos.
El indicador construido de esta manera
parte del hecho de que las personas
con bajo nivel educacional
enfrentan una creciente restricción de oportunidades ocupacionales.
De acuerdo a lo anterior,
el indicador seleccionado para la dimensión, clasifica como hogares con carencia crítica aquellos en los cuales el jefe de hogar (principal perceptor de ingresos) no tiene ningún nivel
de instrucción y que tienen más de cuatro personas
por miembro ocupado.
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